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汽車零部件糾紛:一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)

2006-05-24

     近日,受零部件新政的影響,上海通用的凱迪拉克和北京奔馳的大切諾基停止了在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn),轉(zhuǎn)為進(jìn)口車型。有人士稱,這次停產(chǎn)拉開了那些銷量小的豪華車所謂“國(guó)產(chǎn)”轉(zhuǎn)進(jìn)口的序幕。

  去年4月1日,國(guó)內(nèi)開始實(shí)行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,該《辦法》規(guī)定,汽車廠商必須對(duì)汽車各項(xiàng)零件的來(lái)源、價(jià)格、供應(yīng)商等進(jìn)行申報(bào)。如果用進(jìn)口全散件、半散件組裝汽車,或者進(jìn)口車身或其他一些總成(系統(tǒng))裝車、或者進(jìn)口零部件價(jià)格綜合達(dá)到整車總價(jià)格的60%及以上的,即被核定為構(gòu)成整車特征的進(jìn)口零部件。按照這一要求,組裝車也必須按照相對(duì)較高的整車征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

  正是這一《辦法》,在今年初成了中外貿(mào)易摩擦的“主角”。歐盟、美國(guó)、日本和加拿大借此向國(guó)內(nèi)的汽車政策發(fā)難,認(rèn)為中國(guó)對(duì)等于或超過整車價(jià)格60%的零部件征收整車關(guān)稅,等于變相規(guī)定了零部件“國(guó)產(chǎn)化的比率”,是為了迫使汽車制造商更多從中國(guó)本土生產(chǎn)商那里采購(gòu)轎車零部件,違反了WTO的相關(guān)規(guī)定。中方則表示,這一規(guī)定主要是為了防止一些外國(guó)汽車廠商“變相逃稅”。根據(jù)中國(guó)目前的規(guī)定,進(jìn)口轎車零部件價(jià)值占整車價(jià)值的比例一旦超過60%,那么就要對(duì)零部件征收與進(jìn)口整車相當(dāng)?shù)募s28%的關(guān)稅。

  在這次糾紛中,各國(guó)的豪華車廠商其實(shí)才是幕后真正抵制《辦法》實(shí)施的主力。對(duì)于他們而言,選擇在中國(guó)生產(chǎn),就必須要在價(jià)格上和進(jìn)口車有所區(qū)別,而《辦法》的實(shí)施卻讓它們進(jìn)退維谷。不得不承認(rèn),不管是凱迪拉克還是大切,這些車的一些核心零部件只能依賴進(jìn)口,國(guó)內(nèi)的制造水平尚不能滿足他們的需求。而《辦法》的實(shí)施,無(wú)疑會(huì)讓這些企業(yè)的利潤(rùn)大幅縮水,利益之爭(zhēng)其實(shí)才是這場(chǎng)糾紛的最直接因素。

  自2001年以來(lái),國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)飛速增長(zhǎng),與此同時(shí),采用CKD或SKD方式組裝生產(chǎn)整車的企業(yè)也大行其是,尤其是一些B、C級(jí)的高中檔車,采用先“化整為零”再“化零為整”的方式進(jìn)口組裝,逃避整車進(jìn)口關(guān)稅;同時(shí)一些中小企業(yè)也參與其中,通過進(jìn)口散件拼湊生產(chǎn),沖擊市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)的一些汽車企業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)行著這種CKD作業(yè),這種做法不僅導(dǎo)致大量稅收流失,也助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)忽視自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的惡劣風(fēng)氣。

  據(jù)介紹,按照國(guó)際慣例,一個(gè)國(guó)家往往通過規(guī)定增值率的辦法來(lái)判定產(chǎn)品是否國(guó)產(chǎn)。如北美自由貿(mào)易區(qū)“原產(chǎn)地規(guī)則”規(guī)定,轎車等汽車產(chǎn)品在北美的增值率只有達(dá)到62.5%以上方可視為北美產(chǎn)品,可享受優(yōu)惠關(guān)稅,否則要繳納高額進(jìn)口關(guān)稅。有關(guān)人士表示,“假如我們也能像北美那樣,規(guī)定只有在中國(guó)的增值率達(dá)到62.5%以上才可視為國(guó)產(chǎn)貨,CKD生產(chǎn)方式不就消失了嗎?而且歐盟又無(wú)話可說(shuō)。”但由于國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的特殊性,這一規(guī)則在國(guó)內(nèi)的可操作性還有待商榷。

  目前,我國(guó)正在就此進(jìn)行多邊會(huì)談,但是就目前的情況來(lái)看,我國(guó)在此問題上讓步的可能性并不是很大。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究會(huì)的相關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示,“即便這場(chǎng)申訴最后裁決中國(guó)敗訴,中國(guó)政府仍將繼續(xù)采取其他措施,阻止這種沒有多大附加值的CKD組裝生產(chǎn)模式。最直接的方式將是,在審批合資項(xiàng)目方面進(jìn)行多層意義的把關(guān)?!?/P>

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